拜登总统移民政策改革简析

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本报讯:昨天二十四日,由华联会主办的有关移民法案云端讲解会在晚上七点半准时举行,当天有近两百多人参加了讲解会,会议由华联会主席郑征主持,两位芝加哥黄正东及王志东律师在现场做了详细介绍及回答。

拜登总统移民政策改革简析 黄正东律师
美国新任总统拜登在就职典礼结束后几个小时内就签署了几项行政命令,推翻了前总统川普的许多移民政策,提出了全面改革移民体系的一系列计划。拜登总统的移民政策改革方案立即引起了强烈反响,获得了许多美国民众的支持和欢迎。苹果公司CEO Tim Cook立即发表了声明表示:“我们欢迎拜登总统承诺推行全面的移民改革,因为它体现了美国的正义,公平和尊严的价值观。”
拜登总统的移民政策改革包含两个方面,一方面是立即施行的法令,另一方面是他的移民改革方案。拜登政府下令立即执行的移民政策包括暂停驱逐出境100天,维持并加强“暂缓遣返滞留儿童计划”(DACA) , 无限期停止美国南部边境紧急状态和用于边境墙修建资金,以及关于修订民事移民执法政策和优先事项的行政命令等。
I. 美国国土安全部最新命令 美国国土安全部(Department of Homeland Security ) 宣布从1月22日起将暂停驱逐出境100天。但在2020年11月1日之后进入美国,并涉嫌从事恐怖活动、间谍活动或对国家安全构成威胁的人除外。100天暂停命令是为了方便国土安全部审查并理解行政命令的含义。
II. 总统行政命令/公告(Executive Orders/ Proclamations)
1. 维护并加强 “暂缓遣返滞留儿童计划” (Deferred Action for Childhood Arrivals, DACA) 2012年,时任总统奥巴马出台了DACA政策,停止遣返在美国非法居留的未成年儿童。川普总统就任后不久下令推翻这项政策,但是美国联邦最高法院否决了川普总统的命令,继续维持DACA计划。新当选总统拜登在进入白宫后的首日就颁布行政命令,决定维护并加强DACA计划。值得注意的是,这个行政命令的内容目前还是比较模糊的。它只规定国土安全部部长在与司法部长磋商后,应采取他认为适当的、符合适用法律的一切行动,以维护和加强DACA计划。
2. 关于停止美国南部边境紧急状态和用于边境墙修建资金的公告 川普总统在任时一直大力宣扬的一大政绩是在美国和墨西哥边境修建边境墙。拜登总统即位首日立即下令无限期停止南部边境墙的修建和资金使用,计划重新分配资金及合同用途。 3. 发布有关修订民事移民执法政策和优先事项的行政命令
拜登总统入主白宫第一天就宣布撤销了前总统川普的若干行政命令,譬如川普的第13768号行政命令。第13768行政命令的大致内容如下: •界定执法优先事项非常广泛,使所有未经授权的个人面临被驱逐出境的风险 •指示增加287(g)项政策,赋予当地警察移民执法权
•惩罚庇护城市 •增加移民诉讼,以及 •增加美国移民/边境执行(U.S. Immigration and Customs Enforcement,ICE)官员。
拜登政府还发布了关于取消进入美国的歧视性禁令的公告,撤销了川普总统关于禁止主要是来自穆斯林和非洲国家的公民进入美国的一系列行政命令,这些国家包括厄立特里亚、伊朗、吉尔吉斯斯坦、利比亚、缅甸、尼日利亚、朝鲜、索马里、苏丹、叙利亚、坦桑尼亚、委内瑞拉和也门等。被撤销的前总统川普的行政命令包括:2017年3月6日第13780号行政令、2017年9月24日第9645号公告、2018年4月10日第9723号公告、2020年1月31日第9983号公告。拜登政府指示领事馆和大使馆减少积压,并要求所有目前等待的豁免申请人在本公告发布后 45 天内裁决;要求提交一份报告,说明那些寻求移民和非移民进入美国的人的筛选和审查程序
III. 拜登政府提案: 全面移民改革法案
拜登就任总统几小时内就发布了全面移民改革的方案。由于该方案内容繁多且复杂,现摘其要点予以介绍。
拜登方案给无证移民即非法居留者带来了希望,指出他们的入籍途径如下:
• 允许无证移民申请临时合法居留身份,如果他们通过了刑事和国家安全背景调查并按时缴纳税款,5 年后可以申请绿卡;
• 符合特定要求的追梦人、临时保护地位持有人(Temporary Protected Status, TPS)和农场工人可以立即申请绿卡;
• 获得绿卡3 年后可以申请美国公民身份。
拜登方案承诺对家庭移民进行大幅调整:
•以往未使用的签证名额收回并重新发放;
•消除漫长的移民等待时间;
•增加每个国家的签证数量;
•取消对非法居留的3年和10年禁令;
•允许持有移民局I-130批文的申请人可以合法在美国等待,与家人在美国团聚,等待获得绿卡。
拜登方案对职业移民更为宽松:
•恢复并重新发放尚未使用的移民签证;
•逐步消除漫长的移民等待时间;
•取消每个国家的签证上限;
•免除H1B签证持有人家属在美国的居住时间上限。H1B持有人的配偶及未满21岁孩子通常持有H4签证居留美国。拜登方案将允许已满21岁孩子继续拥有H4身份;
•STEM领域的高学历人才在毕业后更容易留在美国;
•鼓励提高非移民就业类别的工资。
拜登新方案提出改善并促进边境安全:
•制定一项部署技术的计划,提供资金,以加快在每个陆地、空中和海港的筛查和提高识别非法活动的能力;
•为美国出入境/边防保护(US Customs & Border Protection, CBP)特工培训提供资金,
•提高起诉参与犯罪组织的个人的能力。
拜登方案也对改革移民法庭提出了很多措施:
• 减少移民法庭的积压案件;
• 扩大对移民法官的培训;
• 改进移民法庭的技术;
• 赋予法官审查案件和给予救济的自由裁量权。
拜登方案还提出取消庇护申请人必须在入境后1年之内提出庇护申请的时间限制。
综上所述,拜登总统的一系列移民改革措施有的以总统行政命令的形式颁布,立即开始执行。拜登总统关于全面改革移民制度的方案将以法案的形式向国会提出,经过国会两院商议,辩论,投票通过交由总统签字后才能生效。由于任何新的移民议案的通过都需要经过很多繁复的法律程序才能实现,因此拜登总统的移民改革方案目前还不是可以立即执行的法律规定。

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